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                                                                                                                                                                      <kbd id='8VQR156zhC'></kbd><address id='8VQR156zhC'><style id='8VQR156zhC'></style></address><button id='8VQR156zhC'></button>

                                                                                                                                                                          rtweeter.com rtweeter.com rtweeter.com rtweeter.com rtweeter.com rtweeter.com 百度 新浪 腾讯 网易 土豆 优酷

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                                                                                                                                                                            国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授汪玉凯告诉北青报记者,最初是党的纪检部门在抓政务公开这项工作,“目的是为了对权力运行进行监督,政务公开有利于老百姓、媒体监督,发挥社会监督作用”。

                                                                                                                                                                            政务公开最初是党内先提出来的。

                                                                                                                                                                            领导小组首任组长何勇曾在接受采访时,介绍政务公开在党内提出的最早时间。1988 年 3 月,党的十三届二中全会从预防腐败入手,提出各级党政机关在廉政建设中,尽可能地公开办事制度,以便得到群众的监督。1996年1月,中央纪委第六次全会提出,要实行政务公开制度。此后,政务公开被中央频频提及。

                                                                                                                                                                            1997 年 9 月,党的十五大把政务公开作为发展基层民主的一项重要工作来抓,提出“城乡基层政权机关和基层群众性自治组织,都要健全民主选举制度,实行政务和财务公开,让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业,对干部实行民主监督”。

                                                                                                                                                                            2002 年 11 月,党的十六大提出“认真推行政务公开,加强组织监督和民主监督”,“完善公开办事制度,保证人民群众依法直接行使民主权利”。为贯彻落实十六大精神,2003年6月,全国政务公开领导小组成立。

                                                                                                                                                                            纳入多部门成员凸显部门协同

                                                                                                                                                                            “2007年通过的《公开条例》明确了政务公开的主体,实施主体变了,政务公开的主体放到国务院了。”汪玉凯说。

                                                                                                                                                                            2007年,国务院常务会议审议通过了《中华人民共和国政府信息公开条例》,这为深入推行政务公开提供了法律依据。汪玉凯介绍说,此举将政务公开纳入法制化轨道,“对公开内容、公开时间、要求、形式、如果实施不到位怎么追责、如何起诉、行政复议等等方面都提出了办法”。

                                                                                                                                                                            具体到这次的调整,早先已有信号。2016年底,国办印发《<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则的通知》,其中要求,“调整全国政务公开领导小组,协调处理政务公开顶层设计和重大问题”。

                                                                                                                                                                            汪玉凯还认为,调整之后,由国务院秘书长担任领导小组组长的调整是符合实际的。国务院为此专门成立政务公开办公室,定期检查政务公开情况,政务公开变成了从上到下由行政系统推动的事情。

                                                                                                                                                                            北京大学法学院副院长、教授王锡锌告诉北青报记者,由国务院秘书长担任领导小组组长是高规格的配置,领导小组纳入多部门成员则凸显部门协同。“有些信息是多部门共享的,事权每个部门间有交叉重叠,过去的难题是部门间权限交叉导致推诿扯皮,如果由秘书长牵头,各部门参与,更加有利于政务信息的整合、共享”。

                                                                                                                                                                            他认为,对于国务院正在推行的政府内部改革、政府职能改革、简政放权等工作而言,政务公开都是突破点,“推进工作得有相应的机构来协调和督促,因此要在国家层面对领导小组作出调整”。

                                                                                                                                                                            文/本报记者 邢颖

                                                                                                                                                                            针对资本市场频繁、单次金额过大的再融资等行为,2月17日,证监会对《上市公司非公开发行股票实施细则》的部分条文进行了修改,上市公司申请非公开发行股票的数量不得超过本次发行前总股份的20%,同时,再融资董事会决议日距离前次募集资金到位日原则上不得少于18个月。

                                                                                                                                                                            证监会新闻发言人邓舸表示,证监会对《上市公司非公开发行股票实施细则》的部分条文进行了修改,规范上市公司再融资。为了实现平稳过渡,在适用时效上,《实施细则》和《监管问答》自发布或修订之日起实施,新受理的再融资申请即予执行,已经受理的不受影响。

                                                                                                                                                                            当前再融资存过度融资和套利行为

                                                                                                                                                                            现行上市公司再融资制度自2006年实施,如今已有一些问题相继暴露。

                                                                                                                                                                            自去年底起,有关再融资收紧和调整规则的预期就不断高涨。

                                                                                                                                                                            今年1月20日,证监会例行发布会释放了再融资制度调整的重要信号。证监会称,上市公司再融资目前存在过度融资、融资结构不合理、募资使用随意性大等问题,下一步将对频繁融资、单次融资金额过大等采取限制措施。同时,已运行十年的再融资制度也将予以优化调整。

                                                                                                                                                                            2月17日,邓舸表示,有些公司脱离公司主业发展,频繁融资。有些公司偏项目、炒概念,跨界进入新行业,融资规模远超过实际需要量。有些公司募集资金大量闲置,频繁变更用途,或者脱实向虚,变相投向理财产品等财务性投资和类金融业务。

                                                                                                                                                                            同时,邓舸称,已上市公司非公开发行定价机制选择存在较大套利空间,广为市场诟病。同时,已上市公司再融资品种结构失衡,可转债、优先股等股债结合产品和公发品种发展缓慢。

                                                                                                                                                                            分析称鼓励脱虚向实 规范资金投向

                                                                                                                                                                            北京某大型券商投行部人士对新京报记者表示,从当前的调整来看,监管层对于上市公司再融资脱虚向实的导向较为明确,再融资项目数量和融资规模会有一定的影响。若再融资是与主业相关且融资规模适当,不管政策怎么变,受冲击影响不大。

                                                                                                                                                                            昨日,证监会表示,下一步,将按照依法监管、从严监管、全面监管的要求,继续强化再融资发行监管工作,督促保荐机构梳理在审项目并开展自查。进一步规范募集资金投向,继续加强监管理财产品等资金参与非公开发行认购,强化证监局对募集资金使用的现场检查。

                                                                                                                                                                            2016年以来,证监会已加强上市公司再融资监管,严格审核并严格规范募集资金投向;多家上市公司撤回再融资申请,调减再融资金额。

                                                                                                                                                                            值得注意的是,近期有多家上市公司调整非公开发行方案,上述文件中有关融资规模、募投资金、使用等内容也在调整中有所呼应。

                                                                                                                                                                            怡亚通2月14日发布公告称,调整非公开发行股票募集资金用途和金额等。调整后的方案取消了以14亿元募集资金补充流动资金项目,互联网O2O传媒平台项目募集资金投资金额减少了6.22亿元,互联网O2O金融服务平台项目则已从募投项目中退出。

                                                                                                                                                                            此外,与怡亚通同天公告的百川股份、九安医疗、海南瑞泽等,也都不同程度缩减了募资规模。

                                                                                                                                                                            上述券商投行人士指出,募集资金监管也将会是未来再融资新规调整的重要内容。其表示,未来的监管重点应强化对募投项目的实质性审核,此外也应对以募集资金购买理财产品、变更募投项目的加强审核。